Депутаты Законодательного собрания Владимирской области на заседании комитета по промышленной политике обсудили предварительный план приватизации госимущества на 2023-2025 года. В частные руки собираются передать больше ста объектов, в числе которых находятся и крупные государственные предприятия. С молотка также уйдёт старинная усадьба Грибоедовых в Петушинском районе.
Что попадёт под приватизацию?
Всего под приватизацию хотят отдать 107 объектов –– это, как сообщает пресс-служба Заксобрания, в основном здания, склады, линии связи, тепловые сети, земельные участки. В предварительный список также попали исторические памятники.
В частности, приватизировать собираются дворянскую усадьбу в посёлке Сушнево Петушинского района, которая также известна как усадьба Карповых. В XVIII веке она принадлежала семье знаменитого писателя Александра Сергеевича Грибоедова вплоть до его смерти, а позже перешла во владение помещика и мецената Саввы Морозова. В данный момент усадьба находится в состоянии разрухи и требует капитального восстановления.
В список на приватизацию попали и три государственных унитарных предприятия (ГУП): ДСУ-3, Владимирское карьероуправление и Областное проектировочное бюро. В первых двух предприятиях руководители меняются так часто, что мы даже не успеваем запоминать их фамилии.
За последние пару лет два руководителя Дорожно-строительного управления попали под прицел антимонопольной службы и ФСБ –– в апреле 21-го года на гендиректора предприятия Романа Головина завели уголовное дело за махинации на торгах по Рпенскому проезду, а в начале этого года и.о. директора Антона Фомина оштрафовали на 30 тысяч за нарушение сроков оплаты услуг по договору. Кроме того, в январе владимирская Счётная палата после проведённой проверки сделала заключение, что ДСУ-3 намеренно ведёт убыточную деятельность.
Похожая ситуация происходит и с Владимирским карьероуправлением. В этом году на бывшего директора предприятия Сергея Князева завели уголовное дело за злоупотребления должностными полномочиями. По версии следствия, он продавал другим коммерческим фирмам произведённую продукцию по цене ниже себестоимости, чем нанёс предприятию ущерб в 80 с лишним миллионов рублей.
В ходе приватизации ДСУ-3 и Карьероуправление планируют сделать публичными акционерными обществами (ПАО), а Областное проектное бюро преобразуют в общество с ограниченной ответственностью (ООО).
На обсуждении проекта приватизации исполняющий обязанности директора департамента имущественных и земельных отношений Владимир Горланов заверил, что если обладминистрация решит продать активы преобразованных компаний («это чисто гипотетическая возможность, таких планов нет»), то этот вопрос будет решаться через Заксобрание и никак иначе.
С молотка хотят пустить и имущество Владимирского аграрного колледжа, который находится в посёлке Новоалександрово Суздальского района. На продажу выставят несколько складов, овощехранилище и несколько земельных участков –– какие именно пока не уточняют.
Передачу всего этого «бремени» хотят закончить к первому января 2025-го года. От приватизации планируют получить около 86 миллионов рублей в областной бюджет.
Что изменится после приватизации?
По большому счёту, изменится только «бюрократическая» сторона вопроса.
Те 107 объектов, которые планируют приватизировать, сейчас находятся на балансе области, то есть деньги на их содержание выделяются из областного бюджета. После передачи в частные руки расходы и ответственность по содержанию этого имущества лягут на нового собственника.
С ГУПами ситуация обстоит сложнее. Эксперты считают, что смена организационно-правовой формы предприятий –– в данном случае с государственного унитарного предприятия на ПАО или ООО –– является положительным решением, которое исключит коррупциогенные факторы из деятельности этих предприятий.
ГУПы по закону не обязаны публично отчитываться о своей финансовой деятельности –– а это уже благоприятная среда для, например, дачи взятки аудитору или налоговику, чтобы тот закрыл глаза на нестыковки в отчётах. Кроме того, ведомства часто дают предпочтение госпредприятиям на аукционах по закупкам. Представители Федеральной антимонопольной службы не раз заявляли о том, что ГУПы часто мешают своим конкурентам на проведении тендеров. Это подтверждает и описанная выше история с ДСУ-3. Не смотря на то, что руководителей этого предприятия не раз уличали в картельных сговорах и нарушениях конкурсных правил, оно до сих пор занимается строительством Рпенского проезда во Владимире и большинства дорог в области.
Если вбить в поиске на Томиксе запрос «ГУП», то практически все ответы, которые вы получите, будут касаться убыточности государственных унитарных предприятий и различных коррупционных преступлений руководителей этих предприятий. То же касается и МУПов. Например, председателя комитета по развитию потребительского рынка и продовольствию администрации округа Муром Анну Шишкину и директора МУП округа Муром «Рынок» Виктора Павлова обвинили в том, что они в 2019-м году вымогали у местной предпринимательницы деньги за торговое место на рынке.
По мнению экспертов, за деятельностью акционерных обществ значительно проще следить, поскольку они обязаны публично отчитываться о своих доходах, расходах (в частности, это касается публичных акционерных обществ), а также о деятельности своих сотрудников.
Однако перевод ГУПов в ПАО и ООО не означает, что эти предприятия станут «экономическими гигантами». Примером может служить АО «Владимирпассажиртранс», который после приватизации до сих пор находится в убытке.
Формально преобразованные в акционерные общества унитарные предприятия смогут свободно распоряжаться своим имуществом, но учитывая, что их 100% акций будут принадлежать администрации Владимирской области, с точки зрения управления ничего не поменяется.
Даже тот факт, что они «слезут» с баланса области, всё равно не даст существенных изменений. Эти предприятия всё равно будут требовать колоссальных денежных вливаний, поскольку за свой счёт они не смогут выполнять контракты. Например, закупки общественного транспорта «Владимирпассажиртранс» осуществляет за счёт субсидирований из областного и федерального бюджетов, поскольку собственной прибыли хватает только на содержание имущества –– и то не полностью.
Как развивались события?
Приватизация государственного имущества стала одним из камней преткновения между владимирскими единороссами и бывшим губернатором Владимиром Сипягиным. Происходившие события можно проиллюстрировать известной сценой из мультсериала «Человек-Паук» 70-х годов.
В 2020-м году «Единая Россия» разработала законопроект приватизации и в начале октября внесла его на рассмотрение в Законодательное собрание. Согласно этому документу, областной департамент имущественных и земельных отношений (ДИЗО) мог без согласования с вышестоящим руководством распоряжаться госимуществом, то есть полномочия ведомства были ничем не ограничены. Комитет по промышленной политике рекомендовал принять законопроект сразу в двух чтениях –– без исправления допущенных ошибок.
В конце октября на рассмотрение областного парламента свой законопроект о приватизации внёс тогдашний губернатор Владимирской области либерал-демократ Владимир Сипягин, а уже на следующий день подписал программу приватизации на 2021-2023 годы. В неё вошли, кроме тех предприятий, о которых говорится сегодня, комбинат «Тепличный» и «Владимиртеплогаз». По области поползли слухи о том, что Владимир Сипягин хочет «разбазарить» государственное имущество.
В тот же день единороссы губернаторский законопроект проигнорировали, а ещё через день приняли свой законопроект «с косяками». Многие думали, что Сипягин наложит на него «вето», но этого не случилось. 12-го ноября губернатор подписал единоросский проект закона о приватизации и отправил в Заксобрание письмо, в котором «предложил депутатам совместно продолжить совершенствовать областной закон о приватизации».
В тот же день вице-губернатор Аркадий Боцан-Харченко заявил, что приватизацию государственного имущества нельзя проводить без надзора вышестоящей власти, поскольку это создаст благоприятные для коррупции условия, а принятый проект закона нужно доработать совместно с губернатором. Вице-спикер ЗС Роман Кавинов назвал аргументы команды Сипягина несостоятельными, а в пресс-службе Заксобрания сообщили, что депутаты отказываются принимать губернаторскую программу приватизации на 21-23 годы.
Тогда областная администрация отправила подписанный законопроект в прокуратуру и во владимирский филиал Минюста для антикоррупционной проверки.
16-го ноября единоросское большинство в областном парламенте создало рабочую группу. Правда не для того, чтобы поправить коррупциогенные моменты в законопроекте, а чтобы проконтролировать продажу госимущества.
19-го ноября Счётная палата раскритиковала сипягинскую программу приватизации госимущества. Аудиторы посчитали, что указанная в ней стоимость объектов значительно ниже той, которую можно было бы получить. Спустя меньше чем неделю, 23-го ноября, депутаты ЗС приняли единоросский закон о приватизации, а уже 26-го пришёл ответ из прокуратуры –– в проекте закона обнаружили лазейки для коррупционеров.
Четвёртого декабря Владимир Сипягин наложил на законопроект о приватизации «вето» и отправил его на доработку. Тогда единороссы пригрозили губернатору судебным иском. Через десять дней депутаты преодолели губернаторское «вето» и подали в областной суд иск о признании разработанного командой Сипягина плана по приватизации госимущества недействительным.
Вплоть до февраля 2021-го года чиновники из областной администрации пытались «договориться» с депутатами Законодательного собрания на совместную работу. 11-го февраля стало известно, что областной суд признал план по приватизации незаконным, и совместно народным избранникам всё-таки пришлось работать вместе с чиновниками. 10-го марта Владимир Сипягин подписал изменения в закон о приватизации, разработанные совместными усилиями депутатов и команды губернатора.
